Instituciones de la Unión Europea: apuntes

TEMA 0: INTRODUCCIÓN, NOCIONES BÁSICAS:

-          Estado: condiciones para que un Estado lo sea: que haya territorio con una población y que exista un gobierno que ejerza un control efectivo. Los estados son soberanos, en principio tienen todas las competencias, es decir, en su territorio pueden llevar a cabo todo tipo de actividades. Pero esta soberanía se puede limitar.

-          Organización Internacional (OI): se diferencian de los Estados en que son creadas por ellos, por lo que son objetos secundarios, se crean a través de tratados constitutivos de la organización de la que se trate (ej.: OI de la ONU) y en que no son soberanas, sólo tienen las competencias dentro de su tratado constitutivo, son competencias de atribución.

            Las OI se pueden clasificar en:

1)      OI de cooperación: los Estados que forman parte de ellas (Estados que la fundaron) no pierden competencias, aceptan actuar de manera coordinada.

2)      OI de integración: los estados que forman parte de ellas pierden competencias.

-          Tratado internacional: es un instrumento celebrado entre 2 o más estados u OI que es obligatorio para ellos. Asumen una carga jurídica. Se distinguen varias fases:

1) Inicial: negociación del tratado internacional, una vez de acuerdo, se firma

2) Final: conclusión del tratado, declaran su consentimiento de quedar obligados a ese tratado.

TEMA 1: EL ESPACIO JURIDICO-PÚBLICO EUROPEO

Tras la IIGM  surgen en Europa multitud de movimientos que defienden la unidad de Europa, esos movimientos son movimientos de opinión pública.

En 1947 todos estos movimientos se agrupan en el llamado comité de coordinación de los movimientos de la unidad europea. Ese comité convoca en 1948 una reunión en la Haya que se conoció como el congreso de Europa. Y surgen dos grandes tendencias: 1) Una corriente que pretende crear una OI de cooperación y 2) Unos movimientos muy ambiciosos que pretenden crear una OI de integración.

Terminó triunfando la primera tendencia. Se redactan unas conclusiones, los llamados ‘’mensajes a los europeos’’, donde se refleja la necesidad de crear la OI de cooperación. Esas conclusiones se envían a los líderes europeos, son determinantes para la creación del Consejo de Europa. Se creó a través de un tratado, que se firma en Londres en 1949. En principio los Estados fundadores sólo eran 10, hasta la actualidad, que consta de 47 Estados.

La creación del Consejo de Europa dejó insatisfechos a Estados como Francia, que eran Estados mucho más integracionistas. Un año más tarde (1950) el ministro de asuntos exteriores francés, Robert Shuman, inspirado por Jean Monnet (su asesor) defiende la creación de una OI de integración. Su objetivo es llegar a la unidad política de Europa pero poco a poco, ya que es un proyecto muy ambicioso [‘’Europa no se hará de una sola vez’’].

Propone empezar por la integración económica en un determinado sector -> el carbón y el acero, ya que habían sido objetivo de enfrentamiento entre Francia y Alemania.

Plantea  a Alemania colocar la producción franco-alemana bajo una institución, la Alta Autoridad. Alemania acepta pero también lo harán Bélgica, Holanda, Luxemburgo e Italia.

Esto se concreta con la firma del tratado constitutivo de la Comunidad Europea del carbón y del acero (CECA) en París en 1951, entró en vigor en el 52.

Ante el éxito de la CECA surgen dos nuevos proyectos para seguir con este proceso de integración:

1. Creación de la CED, Comunidad Europea de Defensa, iniciada por Francia, proponía poner en común sus respectivos ejércitos.

2. Creación de la CPE, Comunidad Política Europea, también iniciada por Francia.

Estos dos proyectos al ser tan ambiciosos, fracasaron, ya que en la fase final de la creación de la OI Francia se opone a ratificar éstos tratados. Bélgica, tras ese fracaso recuerda la idea de ir poco a poco. Se negocia la creación de 2 nuevas comunidades:

1. CEEA: Comunidad Europea de la Energía Atómica/Euratom.

2. CEE: Comunidad Económica Europea.

Se firman en Roma en el 57, entran en vigor en el 58.

TEMA 2: PROCESO DE INTEGRACIÓN DE LAS COMUNIDADES A LA UE

Nace con la firma de esos 3 tratados anteriores, pero con el tiempo surgen 3 tendencias:

1) Ampliación, incorporación de nuevos Estados miembros:

Actualmente hay 27 países miembros de los 6 iniciales. Se han incorporado a través de los tratados de adhesión que se celebra entre los Estados ya miembros y los que aspiran a serlo. Para que estos tratados sean efectivos se necesita que todos los Estados que lo han formado lo ratifiquen. Hasta 1992, que se aprobó el Tratado de Maastricht (TUE), la adhesión a las comunidades europeas (CEE, CECA y CEEA). Con este tratado lo que se pretende es la creación de la Unión Europea (UE). El procedimiento de celebración está descrito en el artículo 49 del TUE, la incorporación de España y Portugal se firmó en 1985, entró en vigor el 1 de enero del 86. Turquía, Croacia, Islandia y Macedonia estén pendientes de su incorporación.

2) Profundización:

Los tratados constitutivos de las comunidades europeas han sido objeto de diferentes reformas, a través de los tratados de revisión (Art. 48 del TUE) describe el procedimiento de celebración de los tratados de revisión. La entrada en vigor de los tratados depende de la ratificación por parte de los Estados miembros. Los sucesivos tratados de revisión reconocen nuevas competencias a la CEE:

-          AUE, Acta Única Europea (1986), fue el primer tratado de revisión, reconoce a la CEE competencias medioambientales y de I+D.

-          TUE, Tratado de la Unión Europea (1992), crea la UE, además revisa los tratados constitutivos de las comunidades europeas. Introduce todas las disposiciones que existen actualmente relativas a la unión económica y monetaria. Introduce artículos dedicados a la ciudadanía europea (Art. 17 en adelante) dándoles derechos a ser elector o elegible en las elecciones al Parlamento europeo, y en las municipales al Estado donde resida, también da la posibilidad de presentar quejas al defensor de pueblo europeo y modifica el nombre de la CEE, pasa a llamarse Comunidad Europea (CE).

-          Tratado de Ámsterdam (1997): reconoce a la CE competencias en materias de visados, asilos e inmigración.

-          Tratado de Niza (2001): modifica los artículos del tratado de la CE que se refieren al funcionamiento del Parlamento europeo, el consejo…

-          Tratado constitucional (2004): pretendía la creación de una Constitución europea, pero fracasó, ya que Francia y Holanda en el 2005 decidieron celebrar referéndums para ratificar ese tratado y en los dos países dieron resultados negativos.

-          Tratado de Lisboa (2007): retoma los contenidos del tratado constitucional, 24 estados de los 27 lo han ratificado. Los 3 que no son: Irlanda, que en el 2008 realizó una consulta popular que dio negativo y República Checa y Polonia, dónde los parlamentos han autorizado a sus gobiernos ratificar el tratado.

3) A partir del 1 de enero de 1970 surgen el PESC y La CAJI. El mercado interior se convierte en una realidad: los aranceles aduaneros se suprimen entre los países miembros. La Comunidad Europea es una comunidad aduanera, ya que en su seno hay libre configuración de mercancías pero frente al exterior existe el Arancel Aduanero  Común (AAC). Esto hace que la comunidad europea sea vista por terceros países como un bloque, y hace que los estados miembros adquieran la conciencia de que coordinen sus políticas exteriores. A partir de 1969 los jefes de Estado y de Gobierno de los 6 estados miembros empiezan a mantener unos encuentros conocidos como las ‘’cumbres europeas’’, donde coordinan estas políticas exteriores. Inicialmente esta coordinación se denominó Coordinación Política Europea (CPE) pero desde el Tratado de Maastricht la CPE pasa a llamarse Política Exterior y de Seguridad Común (PESC).

El segundo fenómeno paralelo fue la Cooperación en Asuntos de Justicia y de Interior (CAJI); surge de manera espontánea que promueven unas reuniones entre los ministros de interior y justicia de los estados miembros, estos encuentro se llaman los del ‘’grupo de Trevi’’.

Así pues en 1992 nos encontramos con 3 comunidades europeas, la PESC y la CAJI. (Art. 1 del TUE), éstos son los 3 pilares de la Unión Europea.

TEMA 3: CARACERIZACIÓN JURÍDICA DE LA UE

-          CC.EE (Comunidades Europeas): cada una es una organización internacional de integración. Actualmente son dos: comunidad europea y EURATOM. Tienen en común los estados miembros y las instituciones (Parlamento, consejo, comisión…).

-          PESC y CAJI: son ámbitos de cooperación intergubernamental. El tratado de Ámsterdam introdujo dos cambios:

1)      Quita contenidos a la CAJI: los visados, el asilo y la inmigración pasan a ser competencia de la Comunidad Europea. Y la CAJI pasa a denominarse Cooperación Policial y Judicial en el ámbito Penal (CPJP)

2)      Introduce la posibilidad de que el Consejo de la CPJP se pronuncie por mayoría como regla de votación. Además se da entrada a la participación del Parlamento europeo.

-          UE: expresión que se usa para referirse a las comunidades europeas, la PESC y la CPJP. Entre estos 3 pilares hay ciertos elementos en común: los objetivos, una serie de principios (de libertad, democracia, derechos fundamentales…) y el reconocimiento de revisión (el tratado de la UE se divide en 3 títulos).

UNIÓN EUROPEA

Estructura de los artículos del TUE (por títulos):

I. Disposiciones comunes.

II. III. IV: Tratados de revisión.

V: PESC.

VI: CPJP.

VII: disposiciones finales, procedimientos de Adhesión y revisión.

1-ENERO 1970, PESC CAJI

El Mercado interior, se convierte en una realidad, se acaba con los aranceles aduaneros, se implementa: Arancel Aduanero Común, (frontera países extracomunitarios), La UE es una unión Aduanera, NO es una zona de libre cambio (EEUU.CAD.MEX), por tener AAC. Los estados miembros adquieren la conciencia de coordinar políticas exteriores.

1969, los 6 estados inician negociaciones, en las CUMBRES EUROPEAS, Inicialmente, la coordinación se denominó cooperación Política Europea (CPE), el Acta única Europea, se firma en 1986, el art. 30 hace referencia a la cooperación política.

Tratado de Maastricht, cambia el nombre de CPE por Política exterior y de Seguridad Común (PESC) ,  La CAJI, cooperación en Asuntos de Justicia e interior, surge de manera espontánea, Reuniones del GRUPO DE TREVI, la CAJI, es mencionada por vez primera en el TUE (1992),

EN 1992 Existen 3 com. Europeas (CECA, EURATOM, CEE)  la PESC y la CAJI  todo forma la UE.

INTEGRACIÓN ECONÓMICA (art. 14.2 TUE)

1. Mercado interno

a) AD INTRA: Libertades básicas, armonización Legislación, libre competencia entre empresas.

b) AD EXTRA: unión aduanera, Política comercial común.

2. U.E.M (unión económica monetaria)

Libertades básicas: libre circulación de TRABAJADORES y MERCANCIAS.

1. Derecho de establecimiento. 2. Libre Prestación de servicios. 3. libre circulación de Capitales.

LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS:

Originarios de cualquier estado miembro, Productos en libre práctica.

TEMA 4: SISTEMA COMPETENCIAL

EL SISTEMA COMPETENCIAL

Como cualquier otra OI, la CE solo tiene aquellas competencias que le han sido atribuidas en el tratado constitutivo.

(Art. 5.1 TCE)

COMPETENCIAS SEGÚN EL TIPO:

Com. Naturaleza Normativa, que adopte medidas de carácter general.

Com. Naturaleza convencional, realizar pactos con otros países u OI´s.

Com. Naturaleza administrativa, aplicación en un caso concreto “ad casum”, las normas generales del tratado, reglamento, norma etc.

Com. Naturaleza judicial, el tribunal de Luxemburgo tiene competencia para resolver, determinados casos (tribunal de justicia de las Comunidades Europeas)

Base jurídica, es un artículo del TCE que reconoce competencia a la CE para actuar.

Art. 308 TCE, base jurídica muy particular, la CE, no solo cuenta con las competencias, expresamente atribuidas, cuenta también con competencias implícitas.

Competencias implícitas: Poderes derivados de una competencia expresamente atribuida y cuyo ejercicio resulta necesario para alcanzar alguno de los fines, que se establecen en la competencia expresamente atribuida.

COMPETENCIAS EN FUNCION DE SU ALCANCE

Exclusivas, los estados miembros pierden su competencia y no la recuperan, aunque la CE no actué, materia comercial, gestión y conservación de recursos pesqueros, política monetaria.

Concurrentes, los estados no pierden la competencia, automáticamente en el momento en que se atribuye, se pierde cuando la CE, empieza a aplicarla (medio ambiente), “ocupación de campo”.

Complementarias.

Dos  grandes principios rigen las competencias de la CE:

-SUBSARIEDAD, se aplica respecto a com. Concurrentes y complementarias, actúa en principio el estado miembro, la CE, solo al demostrar que las acciones individuales son insuficientes.

_PROPORCIONALIDAD.INSTITUCIONES DE LA COMUNIDAD EUROPEA

ART. 7 TCE.

Apartado. 1 Consejo, Comisión, Parlamento Europeo, Tribunal de justicia, tribunal de cuentas.

Apartado. 2. (órganos), comité económico y social, comité de las regiones.

Tienen una función meramente consultiva, apoyan al consejo y la comisión.

ART. 4 TUE, menciona el consejo Europeo.

El tratado de Lisboa menciona el consejo Europeo, junto al resto de instituciones.

Art. 13 TUE, (post Lisboa), el tratado de Lisboa crea un alto representante de la unión para Asuntos Exteriores (evita el nombre de ministro de asuntos exteriores)

TEMA: CONSEJO DE LA UE, CONSEJO EUROPEO

EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, EL CONSEJO DE EUROPA, y EL CONSEJO EUROPEO SON TRES COSAS DISTINTAS.

CONSEJO EUROPEO:

* Tiene su origen en las reuniones espontáneas de 1960 que comienzan a mantener los jefes de los Estados miembros, inicialmente se denominaban “cumbres”. En la cumbre de 1964 (París), adoptan la denominación de Consejo Europeo. En el AUE es cuando se introducen las primeras referencias al CºEº.

* Esta compuesto por: jefes de Estado más el presidente de la comisión.

* La presidencia cambiaba cada 6 meses, pero a partir del Tratado de Lisboa (Art. 15 TUE) será ocupada durante 2 años y medio. Los miembros del CºEº designarán a su presidente por mayoría cualificada. El presidente no podrá obedecer a ningún mandato nacional, e implícitamente  tendrá que ser ciudadano europeo.

* Tiene dos reuniones ordinarias al año (junio/diciembre), pero el presidente podrá convocar reuniones extraordinarias en cualquier momento.

* Papel del CºEº: es un órgano de impulso y orientación, señala el camino que deben seguir el resto de instituciones.

* Actuaba por consenso, antes de finalizar la reunión, el presidente distribuye un proyecto de conclusiones, si nadie se opone, se aprueba; pero tras el T. Lisboa se abre un proceso de votación.

* Cambios que hace el Tratado de Lisboa: establece poder divisorio

-          Relaciones entre las diferentes instituciones que se encuentran reguladas por dos grandes principios:

1)      Principio de equilibrio interinstitucional: cada una de las instituciones debe actuar dentro de sus propias competencias sin invadir las de otras instituciones. Es de naturaleza negativa, aparece reflejado en el Art. 7, apartado 1 del TCE.

2)      Principio  de cooperación interinstitucional: las instituciones están obligadas a colaborar entre sí para permitir el correcto funcionamiento de todo el sistema de instituciones. La violación de estos principios podrá ser sometida al tribunal de Justicia.

-          Críticas al Sistema institucional:

1)      Déficit democrático:

2)      Reforzar poderes del PE

3)      Dar entrada a los parlamentos nacionales.

TEMA: LA COMISIÓN

LA COMISIÓN

Regulado en  (artículo 17 TUE, 244-250 TFUE) artículo 249.1 TFUE

Sede en Bruselas, tiene su reglamento interior.

A) Composición

Hasta 31.10.2014 (art. 17.4, estará compuesta de un nacional por cada estado miembro (27), comisarios, hay un presidente y un alto representante de política exterior.

27 miembros (1 presidente, 1 A. Representante y 25 comisarios), tras el tratado de Lisboa, número de comisarios es de 2/3 del número de países (18 miembros en la comisión), se establecerá un sistema de rotación.

B) Nombramiento

Art. 17,3 TUE, se nombra en primer lugar al presidente, tener en cuenta el resultado de las elecciones al parlamento europeo, propondrá un candidato al cargo de presidente.

El Parlamento Europeo, da su acuerdo a la persona que se propone como presidente, es el consejo el que lo propone, una vez que se designa al presidente y a sus 25 consejeros, los 26 comparecen ante el parlamento europeo y someten su aprobación a voto.

El presidente de la comisión interviene en la elección de los 25 comisarios que serán nombrados por el consejo.

c) Mandato

Art.  17.3 TUE, el mandato de la comisión será de 5 años, se insiste en que la comisión, ejercerán sus responsabilidad con plena independencia en interés de la unión europea. “la comisión buscará el interés general de la unión”, aunque los comisarios son nacionales de un estado,  defienden los intereses de la unión.

NOMBRAMIENTO DE ALTO REPRESENTANTE: art. 18

El nombramiento del alto representante corresponde al consejo EUROPEO, por mayoría cualificada, con la aprobación del presidente europeo, ocupa una de las vicepresidencias de la comisión, se mueve entre la comisión y el consejo.

Art. 247 TUE, cese de comisarios, de manera individual, el parlamento europeo puede plantear una moción de censura contra la comisión.

d) Presidente

La comisión tiene un presidente, participa en el nombramiento de los otros 26 miembros.

Puede nombrar vicepresidentes y pedir a un comisario que presente su dimisión, le corresponde al presidente repartir las carteras, convoca las reuniones, fija el orden del día, representa a la comisión en el exterior.

E) Organización interna

Uno de los rasgos es la COLEGIALIDAD, todas las decisiones aunque se aprueban por mayoría de los miembros de la comisión, se atribuyen a la comisión en su conjunto, son asumidas colectivamente por todos sus miembros. Existe un REPARTO DE CARTERAS, a cada comisario se le asignan unos ámbitos, materias de actividad en las que será especialmente responsable de los actos de la comisión. EL PRESIDENTE PUEDE REORGANIZARLAS EN CUALQUIER MOMENTO, cada comisario tiene un gabinete, grupo de personas, desde secretarias, hasta un JEFE DE GABINETE, la comisión se reúne una vez a la semana.

III. LOS PODERES DE LA COMISIÓN

A) Poder de iniciativa de la comisión

La comisión presenta las propuestas para que lleguen al consejo y el parlamento europeo, tratado de Lisboa 17.1 TUE, “tomará las iniciativas adecuadas a este fin”, art. 17.2 TUE, “los actos legislativos de la UE, solo podrán adoptarse a propuesta de la comisión”.

ART. 293.1 TUE, la propuesta solo se modifica por unanimidad (el consejo)

ART. 293.2 TUE, mientras el consejo, no se pronuncie, la comisión puede modificar su propuesta.

B) Poder de aplicación administrativa

Son Pocas las bases jurídicas, las que dan a la comisión competencias administrativas, art. 88 TCE, materia de ayudas públicas.

C) LA COMISION ES GUARDIANA DE LOS TRATADOS

Supervisa que los estados miembros, cumplen el derecho de la UE, si algún em vulnera el tratado, se inicia el “procedimiento por incumplimiento” (art. 25.8 TFUE)

D) Poder de ejecución normativa

Art. 290, posibilidad de que al adoptar reglamento, directiva, decisión se regule solo las bases simples y después en un 2ª auto los detalles, aprobar las medidas delegadas.

TEMA: EL CONSEJO

EL CONSEJO

Regulado en  art. 16 TUE, 237 – 243 TFUE

A) Composición

Compuesto por un representante de cada estado miembro, rango ministerial (ministros estatales o consejeros autonómicos)

*art. 149.1 de la Constitución española establece que las competencias exteriores son  exclusivas del estado. El TUE permite a los consejeros regionales pero la Constitución Española  no lo permite, a no ser que fuera por ley de delegación (150.2 CE)

Aunque es un órgano único, la composición del consejo varía en función de las cuestiones a tratar, hay diversas,  (9) formaciones del consejo:

1. Consejo de Asuntos generales y relaciones exteriores (CAGRE) (ministros de exteriores)

2. Ecofin (ministros de economía)

3. Agricultura y Pesca (ministros de agricultura)

Tratado Lisboa art. 16.6 del TUE

CAGRE, se dividirá en 2:

- Consejo de Asuntos Generales  y  Consejo de Asuntos Exteriores.

En manos del consejo europeo queda definir el resto.

El ministro va con 3 o 4 personas que componen la delegación, cada 6 meses había un cambio en la presidencia.

Art. 16.9 TUE y 236 TFUE.

CAE (consejo de asuntos exteriores), la presidencia la asume el alto representante para asuntos exteriores.

El presidente del consejo, convoca reuniones, establece orden del día, da la palabra.

COREPERà Comité de Representantes permanentes. (Art. 16.7 TUE y 240 TFUE)

(Seminarios: En los Puntos A, hay consenso previo en el Coreper y el Consejo no vota, en los Puntos B, no hay consenso previo en Coreper o grupo de Trabajo)

Órgano permanente que se reúne en Bruselas, su función es ser un órgano auxiliar del consejo.

COREPER I à Representantes adjuntos.

COREPER II à representantes permanentes estados miembros.

COREPER II à Preparar reuniones CAJ, CAE.

ECOFIN y CJAI (consejo de justicia y asuntos de Interior)

COREPER I à Preparar trabajos del consejo.

GRUPOS DE TRABAJO à EL coreper puede crear grupos de trabajo, cuando se reúnen vuelan a Bruselas, altos funcionarios de los estados miembros.

(LOS DEL COREPER VIVEN EN BRUSELAS)

Cerca de 250 grupos.

PODERES DEL CONSEJO

I) Es el principal órgano decisorio

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO

II) Celebración de Acuerdos internacionales, art. 218 TFUE.

PROCEDIMIENTOS, procedimiento de adopción de decisiones.

A) Ínter decisorio

b) reglas votación.

GRUPO TRABAJO ----------à   COREPER (I) o (II) ----------------------àCONSEJO

Si no hay acuerdo el consejo lo devuelve al coreper

: Unanimidad

: Mayoría cualificada (art. 238 TFUE)

: Mayoría simple.

Sumando todos los votos son 345.

Condiciones (mayoría cualificada):

a) VOTEN, estados a favor por 255 votos. Si votan en contra 91, MÍNORIA DE BLOQUEO.

b) ESTADOS en número, deben ser la mayoría (14 de 27)

c) La POBLACIÓN, si que un estado pida comprobar que los 14 países son el 62% de población de la UE.

A partir de 2014, Mayoría cualificada, con 55% de estados que sean 65% de población.

Mayoría simple:

Opera para las cuestiones de procedimiento interno en el seno del consejo. Se alcanza cuando 14 países votan a favor.

UNANIMIDAD:

Opera en 2 circunstancias:

a) si lo establece la base jurídica (con Lisboa se verán reducidas)

Art. 308 TCE

b) cuando aunque la base jurídica, prevea otra norma de votación, el consejo se quiera apartar de la comisión.

243.1 TUE

238 TFUE apart. 4 à las abstenciones no impiden la unanimidad.

MAYORÍA CUALIFICADA:

a) Por base jurídica.

B) si opera codecisión.

c) 16.3 TUE à cuando el tratado no prevé regla de votación, es subsidiario.

SITUACIÓN ACTUAL HASTA 31-10-2014

Francia, RFA, R.U., Italia à 29 votos cada uno.

España, Polonia à 27 votos cada uno.

Malta à 3 votos.

Sistema de voto ponderado.

TEMA: PARLAMENTO EUROPEO

EL PARLAMENTO EUROPEO

I) Introducción

14 TUE 233-234 TFUE  Reglamento interno à 232 Párrafo 1º  à TFUE

II) ESTRUCTURA DEL PE

a) Composición

El parlamento tiene su sede en Estrasburgo (Francia), Reuniones del pleno una vez al mes. Bruselas (Bélgica), comisiones parlamentarias, reuniones del pleno extraordinarias. Luxemburgo (Luxemburgo), secretaría general.

El Parlamento Europeo representa a los ciudadanos de la UE (la comisión a la comunidad y el consejo a los estados).

Art. 14.2 TUE, el PE estará compuesto por representantes de ciudadanos de la unión. Tres indicaciones:

1) El máximo de diputados será de 750 más el presidente.

2) El mínimo de diputados por estado son 6 y el máximo 96.

3) La decisión del reparto de europeo será del consejo europeo, con la aprobación del parlamento.

Como se elige a los diputados:

14.3 TUE, los diputados al Parlamento Europeo serán elegidos por sufragio directo, libre y secreto, cada 5 años. (Desde 1979)

1976 à decisión “acta electoral”

223 TFUE, se apruebe un procedimiento electoral uniforme.

Acta electoral: se seguirá un sistema proporcional (y no mayoritario), en cada estado miembro, procedimiento que establezca la legislación. En el caso de España: LOREG, Ley orgánica del Régimen Electoral General. Título IV.

c) Mandato:

Es de 5 años, el mandato de los comisarios también es de 5 años.

D) Grupos políticos

Los miembros del Parlamento Europeo, se agrupan por afinidades políticas, NO por nacionalidad.

Para constituir grupo se exige:

a) 25 diputados.

b) Haber sido elegidos en ¼ parte de los estados miembros.

Cada diputado es de un grupo político, los demás en el grupo de los NO INSCRITOS.

Ventajas del grupo Político: Locales, Personal Administrativo de apoyo, los grupos se ven más beneficiados en los turnos de palabra y también en la composición de las comisiones parlamentarias.

La disciplina de voto no es tan férrea como en España. Son frecuentes Alianzas Nacionales, en contra de los intereses del partido.

E) PRESIDENTE

14.4 TUE, el presidente es elegido por y entre los miembros del parlamento europeo, su mandato es de dos años y medio, la mitad de la legislatura.

F) FUNCIONAMIENTO

Funciona en Pleno o en Comisión, en un anexo al reglamento interno, hay un listado de comisiones permanentes por materias.

En cualquier momento puede haber comisiones temporales. En las comisiones, estudian asuntos que encarga el pleno y es ahí donde se produce e verdadero debate. Elaborar un informe dirigido al Pleno y un proyecto de resolución.

En PLENO  el papel del pleno, es adoptar decisiones en nombre del Parlamento Europeo, de lo que hayan trabajado las comisiones. Quórum (1/3 parte de los diputados).

Art. 231 Párrafo 1º TFUE, dice que salvo disposición en contra de los tratados, el Parlamento Europeo decidirá por mayoría de los votos emitidos.

Art. 230 Párrafo 1º TFUE, prevé que la comisión podrá asistir a todas las sesiones del Parlamento Europeo. (Asistirá el Presidente o los comisarios al Pleno y un alto funcionario a las comisiones). La presencia es porque la comisión puede modificar las propuestas.

III. PODERES DEL PARLAMENTO EUROPEO

a) Participación en el Proceso Decisorio.

Para saber que procedimiento decisorio opera, la base jurídica. Los poderes del Parlamento Europeo, han ido aumentando.

a) Procedimiento legislativo ordinario à Procedimiento co-decisión (art. 294 TFUE)

297 1º TFUE, “serán firmados por el Presidente del Parlamento Europeo y el Presidente del Consejo”

B) Procedimientos Especiales. Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo.

Ej.art 22.2 TFUE

à Procedimiento Legislativo Ordinario (art. 294 TFUE)

àProcedimientos Legislativos Especiales:

1. Decisión Consejo, Previa consulta al Parlamento Europeo. Consulta al Parlamento Europeo PRECEPTIVA, pero NO vinculante. Ex: Art. 22.2 TFUE, sobre la ciudadanía europea.

2. Consejo con Aprobación del Parlamento Europeo. Sin la conformidad del PE, el consejo no puede actuar. Ex: art. 353 TFUE (308 TCE)

3. Decisión Parlamento Europeo, consulta al consejo.

4. Decisión Parlamento Europeo, aprobación Consejo. Ex: art. 228.4 TFUE.

b) Participación Parlamento en celebración de Acuerdos internacionales. (218.6 TFUE)

Primer Supuesto à No Participación del PE. Ex: Asuntos que tengan que ver con la PESC.

Segundo Supuesto à Aprobación del Parlamento Europeo, el Consejo necesita aprobación del Parlamento Europeo, para concluir el acuerdo.

5 tipos à Acuerdos de asociación (como el ACP de Cotonú), Adhesión al CEDH.

Tercer Supuesto à Consulta al Parlamento.

C) El control Político sobre el consejo y la comisión.

à Preguntas Parlamentarias. (Art. 230 P 2º TFUE, obligación de la comisión de responder a las preguntas)

à Examen y debate de una serie de informes que remiten las otras instituciones.

à Moción de Censura (Art. 234 TFUE).

Se Presenta solo contra la comisión, no se puede Presentar contra el consejo. Se Presenta contra la comisión Europea, NO contra un solo comisario.

Si Prospera la moción, los comisarios cesan y se nombra una nueva comisión.

El Mandato de los nuevos comisarios, NO será de 5 años, si no el tiempo que restara a los censurados.

àLa pueden Presentar la décima parte de los miembros del PE.

à Por Escrito y Motivada.

à Desde que se Presenta hasta que se vota en el Pleno del PE, pasan tres días, el “Período de Enfriamiento”.

à Debe ser Aprobada por dos tercios de los votos emitidos, que sean la mayoría de los miembros del PE.

TEMA: TRIBUNAL DE JUSTICIA

EL TRIBUNAL DE JUSTICIA

EL TJUE está formado por:

àTJ (Tribunal de Justicia)

àTG (Tribunal General)

àTribunales especializados.

Art.19 TUE.

En la aplicación judicial, también participan los tribunales estatales de los estados miembros, para aplicar el derecho de la UE.

Art. 251 – 281 TFUE

Estatuto del TJUE, protocolo anejo al TUE y TFUE.

La sede del TJUE, se encuentra en Luxemburgo.

El art. 19.2 TUE à El tribunal de la Unión Europea, está compuesto por un juez de cada estado miembro, estará asistido por abogados generales.

252 TFUE à Los abogados generales serán 8, 258 TFUEà El abogado general está presente a lo largo de todo el asunto como lo hacen los jueces PERO, antes de que los jueces se reúnan a deliberar la sentencia, el abogado propone una solución neutra, objetiva e imparcial para el caso. CONCLUSIONES SOBRE EL CASO, NO son vinculantes.

De los 8 abogados generales, los cinco países grandes tienen abogado general (FRA  ALE, IT, RU, ESP), los otros tres abogados generales van rotando entre los 23 estados.

Art. 19.2 TUE , art. 253 TFUE à Procedimiento de nombramiento , acuerdo a propuesta de los estados miembros , el mandato es de seis años y es renovable , los jueces eligen , entre ellos a un presidente de tribunal por mandato de tres años , dirige y representa la institución. NO TIENE VOTO DE CALIDAD.

El TJ, funciona en salas (de 3 ó 5 jueces), hay una gran sala, compuesta por 13 jueces, un asunto será sometido a la gran sala si lo pide un estado miembro o una institución comunitaria involucrada en el asunto como parte (demandante o demandado).

También puede funcionar en Pleno, (los 27 jueces), está previsto para asuntos tasados, especialmente sensibles, asuntos 16.4 del estatuto.

(Ej.: el TJ puede cesar a un comisario si se lo pide el consejo o el parlamento).

COMPETENCIAS:

a) competencias obligatorias contenciosas.

b) competencias obligatorias consultivas.

c) competencias consultivas.

Las competencias de A à son para resolver controversias jurídicas, son obligatorias.

Art. 263 TFUE à recurso de anulación, controlar legalidad de los actos comunitarios.

Recurso por omisión (265 TFUE), cuando una institución deja de actuar.

Recurso de Responsabilidad extracontractual (268 TFUE), si la institución por actuar o por no actuar generó un daño a un particular, que le indemnice.

Cuestión Prejudicial:

Puede ser de Validez o de interpretación, 267 TFUE, se da en el supuesto de un tribunal de un estado miembro, está pendiente de un litigio, para resolverlo tiene que aplicar el derecho de la UE.

Suspender la tramitación del recurso cuando no sepa cual es la interpretación o validez, mientras el tribunal espera la respuesta, es un mecanismo de colaboración entre jueces de estados miembros y de Luxemburgo. El tribunal de justicia controla las actuaciones o inactuaciones del resto de las instituciones.

5 à Resolver sobre legalidad, incumplimiento de un estado miembro, acusado de violar el derecho de la UE (art. 258 à comisión 259 à estados miembros)

B) COMPETENCIA CONSULTIVA

Art. 218.11 TFUE à tiene por objeto que se le puede pedir al TJ que se pronuncie sobre la conformidad del acuerdo internacional proyectado con los tratados.

TRIBUNAL GENERAL

Hasta el 1 de Diciembre de 2009, era el tribunal de primera instancia, fue creado en 1989, el art. 19.2, estará compuesto AL MENOS por un juez por estado miembro.

El Art. 48  Que habrá 27 jueces, a veces se ha pedido a un juez que actúe como abogado de general en un asunto concreto, art. 49 estatuto del tribunal, ese juez no irá a deliberar la sentencia. (El TG no tiene abogados generales).

EL TRIBUNAL General, puede funcionar en salas de 3 ó 5 jueces, en la gran sala de 11 jueces, en pleno de 27 jueces, y como órgano unipersonal (1 solo juez).

El órgano unipersonal interviene en los asuntos destinados a salas de 3 jueces, cuando sea un asunto de escasa importancia, no relevante ni difícil.

Por decisión unánime de 3 jueces, si las partes son instituciones o estados miembros, se pueden oponer a que juzgue el órgano unipersonal.

PODERES DEL TRIBUNAL GENERAL:

à Conocer en primera instancia los:

- Recursos de anulación

- Recursos por omisión.

- Responsabilidad extracontractual

(Si lo demanda un particular y no un estado)

à Conocer recursos que se interpongan ante los tribunales especializados.

à Conocer las cuestiones prejudiciales.

IV. LOS TRIBUNALES ESPECIALIZADOS.

à Por razón de la materia para aliviar carga de trabajo.

A día de hoy, se ha creado sólo el Tribunal de la Función Pública Europea (TFPUE), tiene siete jueces, conoce los recursos de los funcionaros europeos contra la institución en la que trabajan.

Primera Fase Escrita y Segunda Fase oral.

PRIMERA à Presentan el Demandante y el demandado escritos en la secretaría general de Justicia, el demandante presenta un segundo escrito, la réplica, el demandante puede replicar de nuevo con la Dúplica.

SEGUNDA à En la fase oral hay dos momentos clave.

El primero es la celebración de la vista, se trasladan a Luxemburgo y comparecen ante el tribunal, no reiteran sus argumentos, insisten en las ideas clave. Pueden exponerse a preguntas de jueces y abogados y contestar “in situ”.

El segundo momento clave, es cuando finaliza la vista, el abogado general anunciaría cuando presenta sus conclusiones, finalizada la fase oral, sigue la deliberación de los jueces sobre la sentencia, tienen carácter secreto, no caben votos particulares ni disidentes, las sentencias del tribunal de justicia, son obligatorias, si la sentencia es del TJ propiamente dicho, no cabe recurso ante otra instancia.

Si es del tribunal general, puedes interponer un “recurso de casación”, ante el Tribunal de Justicia, dicta una nueva sentencia O BIEN, anula la del tribunal general y le pide otra.

Las sentencias de los tribunales especializados, tienen recurso de casación ante el Tribunal General.

TEMA: EL SISTEMA DE FUENTES

EL SISTEMA DE FUENTES

I. Derecho originario o Primario (Escrito y No escrito).

II. Derecho Derivado.

III .Derecho Convencional.

I.I DERECHO ORIGINARIO ESCRITO: Son el TUE y el TFUE, además de los tratados de revisión futuros y los tratados de adhesión.

I.II DERECHO ORIGINARIO NO ESCRITO: Principios generales del Derecho de la unión Europea, por ejemplo, el principio de seguridad jurídica.

II DERECHO DERIVADO: medidas, o actos que aprueban las instituciones comunitarias en el ejercicio de sus competencias.

Actos típicos o Atípicos.

Los típicos están contemplados en el art. 288 TFUE, (Reglamentos, Directivas, Decisiones, Recomendaciones, Dictámenes)

Los 3 Primeros son vinculantes.

III DERECHO CONVENCIONAL

Acuerdos Internacionales de la Unión europea.

El Derecho Convencional, está por debajo del originario y por encima del derivado.

Los acuerdos internacionales válidamente acordados por la UE, serán vinculantes para las instituciones comunitarias.

SEMINARIO SOBRE EL LIBRE COMERCIO

ARTÍCULO 25  TCE, Prohíbe los Aranceles y equivalentes, NO TIENE EXCEPCIONES.

ARTÍCULO 28  TCE (*), Prohíbe  las restricciones cuantitativas y equivalentes (*), EXCEPCIONES EN EL ARTÍCULO 30.

ARTÍCULO 30  TCE (*) justifica excepciones  al artículo 28 por orden público, seguridad, salud, patrimonio artístico.

 * (ANTES DE  LISBOA: el 30 era el 36, el 28 era el 30.)

MEDIDA DE EFECTO EQUIVALENTE: a una restricción cuantitativa: Aquella que pueda obstaculizar, directa o indirectamente, real o potencialmente, el comercio intracomunitario. (Según el Tribunal Europeo, en su jurisprudencia) Las Medidas de Efecto Equivalente se dividen en:

a) Formalmente discriminatorias

b) Materialmente discriminatorias

c) Indistintamente Aplicables, PERO que protejan la industria nacional.

JUSTIFICACIONES DE LAS MEDIDAS DE EFECTO EQUIVALENTE:

1. Las Medidas Discriminatorias, solo son justificables con las excepciones del Artículo 30 TCE

2. Las Medidas indistintamente aplicables son justificables por:

a) Por Exigencias Imperativas

b) Por el Artículo 30 TCE.